各市州安監(jiān)局:
針對近年來我省非法經(jīng)營、儲存、加工甲醇及醇基燃料油等行為日益突出的現(xiàn)象，按照《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全許可“回頭看”專項(xiàng)整治工作方案的通知》（湘安監(jiān)﹝2015﹞37號）要求，省安監(jiān)局2015年12月在全省部署開展了甲醇、醇基燃料油專項(xiàng)整治。現(xiàn)將各地開展情況通報(bào)如下。
一、總體情況
從全省來看，各市州都組織了不同形式的專項(xiàng)整治行動，取得較好效果。
（一）高度重視，迅速部署開展。株洲市、郴州市、邵陽市安監(jiān)局均成立了由一把手任組長的甲醇、醇基燃料油專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動的領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實(shí)。株洲市充分利用微信公共平臺、“安全365”電視專題欄目、“安全在線”電臺、短信平臺，大力宣傳甲醇、醇基燃料油“打非治違”專項(xiàng)行動意義，鼓勵和發(fā)動群眾舉報(bào)非法違法行為。婁底市針對轄區(qū)內(nèi)甲醇及醇基燃料油問題比較突出的實(shí)際，2015年4月就以安委會名義制定文件，明確了各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門專項(xiàng)整治工作職責(zé)；省局集中部署該項(xiàng)工作后，婁底市又迅速下發(fā)《開展甲醇和醇基燃料油專項(xiàng)整治的通知》，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。湘西自治州、懷化市等地也行動迅速，分別于2015年11月26日、27日印發(fā)通知，全面部署甲醇、醇基燃料油“打非治違”工作，要求各縣市區(qū)制定整治方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成專項(xiàng)整治工作。全省14個市州都以正式文件或提出整治方案等形式部署開展專項(xiàng)整治工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊。長沙市將專項(xiàng)整治行動迅速部署落實(shí)到所有轄區(qū)，芙蓉區(qū)組織聯(lián)合執(zhí)法行動8次，關(guān)閉取締非法儲存點(diǎn)2處，扣押非法運(yùn)輸車輛6臺，安監(jiān)部門罰款1萬元，沒收甲醇環(huán)保油9600升，暫扣危險化學(xué)品經(jīng)營許可證1家，約談2家企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員；公安部門行政拘留8人，追逃1人，訓(xùn)誡2人。望城區(qū)對全區(qū)30余家餐館使用新型燃料油進(jìn)行全面摸排，交通運(yùn)輸部門查獲違法違規(guī)車輛2臺次；安監(jiān)部門現(xiàn)場搗毀生產(chǎn)固體酒精作坊１起，沒收固體酒精50余件；取締甲醇、醇基燃料油非法窩點(diǎn)１家，當(dāng)場沒收甲醇燃料１噸多。長沙縣在安沙鎮(zhèn)、榔梨街道依法查處了3家非法經(jīng)營、儲存甲醇窩點(diǎn)，扣押甲醇約10噸。開福區(qū)安監(jiān)局開展聯(lián)合執(zhí)法，對開福區(qū)洪山旅游局洪西分場洪西九隊(duì)非法經(jīng)營甲醇窩點(diǎn)進(jìn)行取締，沒收非法儲存的甲醇5.63噸，此次行動在湖南都市頻道《都市一時間》欄目中播出，在全省引起巨大反響。郴州市加大檢查力度，對21家甲醇、醇基燃料油經(jīng)營單位開展專項(xiàng)檢查，整改安全隱患87條，同時聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、交通、商務(wù)等部門打擊取締8家非法經(jīng)營甲醇窩點(diǎn)，沒收查處非法儲存甲醇30噸。衡陽市對市公安、商務(wù)、工商、消防等部門下達(dá)整治督辦函6份，加大信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法力度，對衡陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雁峰區(qū)兩處非法甲醇燃料油儲存點(diǎn)進(jìn)行了打擊取締，并在湖南經(jīng)視頻道進(jìn)行曝光，起到了較好震懾效果。婁底市對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品情況進(jìn)行全面排查，取締非法生物醇油加工點(diǎn)2個，封停生物醇油儲存點(diǎn)1處，查處非危貨專用車、改裝車輛非法運(yùn)輸甲醇行為7起；對2家違法經(jīng)營醇基燃料油經(jīng)營戶進(jìn)行了立案查處。湘潭市檢查危險貨物運(yùn)輸公司5家，運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛500余臺，查處涉及非法運(yùn)輸甲醇燃料和非法改裝車輛16臺；對湘潭市志高皮革有限公司非法儲存甲醇依法進(jìn)行查處，繳獲甲醇38.2噸；雨湖區(qū)成功打擊姜畬鎮(zhèn)棋盤村一處非法儲存燃料油窩點(diǎn)，繳獲燃料油2.8噸，拆除了相關(guān)儲存設(shè)施。懷化市多個縣市區(qū)按照“地毯式”排查的要求，全員行動，全面排查。沅陵縣、通道縣由縣安監(jiān)局聯(lián)合相關(guān)部門，組織電視臺對餐館、酒店等重點(diǎn)場所開展排查摸底和曝光。辰溪縣將排查責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，共排查出3家非法儲存、經(jīng)營甲醇、醇基燃料油點(diǎn)，由縣政府統(tǒng)一關(guān)閉取締。靖州縣對城鄉(xiāng)63家個體餐飲酒店使用甲醇固體和原料油的情況進(jìn)行檢查，查處違法液體燃料100多斤。會同縣組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查30余次，對非法倉儲經(jīng)營酒精的行為進(jìn)行立案調(diào)查，并將1.5噸酒精異地轉(zhuǎn)移封存和處理。新晃縣安監(jiān)局聯(lián)合相關(guān)部門查處違法運(yùn)輸銷售甲醇典型案件，暫扣非法經(jīng)營的甲醇燃料1噸，并由縣運(yùn)管所依據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》依法對其進(jìn)行行政處罰。湘西自治州對2處非法建設(shè)經(jīng)營車用甲醇加注站依法取締，打擊非法經(jīng)營儲存單位11家。其中龍山縣安監(jiān)局聯(lián)合公安治安大隊(duì)立案查處非法經(jīng)營甲醇燃料一起，沒收甲醇30噸，并處10萬元罰款。永順縣安監(jiān)局聯(lián)合公安、交通、工商等部門開展執(zhí)法，沒收甲醇9噸，刑事拘留1人。岳陽市共組織3次聯(lián)合執(zhí)法行動，搗毀非法加注點(diǎn)4處，收繳非法加油槍4支、加油泵1臺，收繳甲醇汽油1噸，有效規(guī)范了甲醇汽油生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)秩序。永州市要求各縣市開展聯(lián)合執(zhí)法行動，江華縣取締3處甲醇非法經(jīng)營點(diǎn)，查扣非法運(yùn)輸甲醇車輛1臺，沒收非法運(yùn)輸甲醇1.2噸；祁陽縣組織聯(lián)合檢查組對全縣相關(guān)企業(yè)是否依法辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和工商經(jīng)營許可證進(jìn)行了檢查，查處違法經(jīng)營液體燃料400多斤。益陽市對轄區(qū)內(nèi)飯店、賓館、酒店、小吃部進(jìn)行全面排查，排查出使用甲醇、醇基燃料油做燃源的單位100余家，取締關(guān)閉3家固體酒精非法生產(chǎn)經(jīng)營戶，責(zé)令停止非法經(jīng)營甲醇、醇基燃料油行為10家。常德市在專項(xiàng)整治期間共取締非法甲醇經(jīng)營單位11家，對3家批發(fā)經(jīng)營單位進(jìn)行了整改，拘留4人。
（三）梳堵結(jié)合，引導(dǎo)合法經(jīng)營。常德市在摸清轄區(qū)內(nèi)甲醇、醇基燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營、使用單位情況，依法查封取締無證經(jīng)營單位經(jīng)營場所的基礎(chǔ)上，對不符合安全要求的單位進(jìn)行整改，對2噸以上儲存罐的甲醇批發(fā)經(jīng)營單位要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，按“三同時”審查要求進(jìn)行安全審查。同時，適當(dāng)控制批發(fā)經(jīng)營單位數(shù)量，鼓勵經(jīng)營單位合作經(jīng)營，做大做強(qiáng)。長沙市認(rèn)真分析甲醇燃料油的市場情況，采取疏堵相結(jié)合方法，治理安全管理亂源，研究制定了《關(guān)于使用甲醇燃料餐飲場所的安全規(guī)定的指導(dǎo)意見》工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范甲醇燃料油的使用安全條件。婁底市強(qiáng)化源頭管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，禁止甲醇生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向非法經(jīng)營單位銷售甲醇，禁止向非法運(yùn)輸單位和非法運(yùn)輸車輛裝卸甲醇。對3家未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”審查的企業(yè)下達(dá)了安全生產(chǎn)市長督辦令，責(zé)令當(dāng)?shù)卣婪ㄟM(jìn)行嚴(yán)厲查處；對2家醇基燃料油經(jīng)營企業(yè)行政許可未嚴(yán)格按照法規(guī)要求辦理的問題，及時依法注銷其危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。岳陽市按照“規(guī)范有序、先行試點(diǎn)、加強(qiáng)指導(dǎo)”原則對甲醇汽油進(jìn)行安全監(jiān)管，將岳陽樓區(qū)和華容縣作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)地區(qū)，提出規(guī)范經(jīng)營、使用甲醇、醇基燃料相關(guān)要求，在岳陽樓區(qū)試點(diǎn)成立了一家甲醇加注站。湘潭市在開展集中整治基礎(chǔ)上，對具備經(jīng)營條件的企業(yè)發(fā)放經(jīng)營許可，納入監(jiān)管范圍，并擬對原位于城區(qū)的甲醇儲存企業(yè)選址實(shí)施搬遷。張家界經(jīng)過開展專項(xiàng)整治和危化品行政許可工作回頭看，對3家甲醇汽油企業(yè)（加油站）進(jìn)行安全評價，辦理經(jīng)營許可證。對5家經(jīng)營許可證到期，不符合安全條件的醇基燃料油經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行關(guān)閉，打擊取締1家非法經(jīng)營甲醇燃料經(jīng)營點(diǎn)。
二、存在的問題
（一）工作不平衡，進(jìn)展程度不一。從調(diào)度和市州上報(bào)相關(guān)情況來看，各地重視程度和工作力度不一。只有株洲市、郴州市、邵陽市等少數(shù)地區(qū)成立由一把手任組長的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了長沙、衡陽、常德、婁底、懷化等地區(qū)外，大部分市州沒有按照要求通過電視、報(bào)紙等媒體曝光非法經(jīng)營、儲存、加工甲醇、醇基燃料油典型案例，引起的社會關(guān)注度還不夠高。
（二）非法違法行為較為突出。通過專項(xiàng)整治，全省各地都查處了大批非法甲醇及醇基燃料油經(jīng)營、加工窩點(diǎn)，客觀上反映出我省非法經(jīng)營、儲存、加工甲醇及醇基燃料等行為比較突出，打擊力度還不夠。一些企業(yè)和個人安全和法治意識淡薄，沒有意識到非法經(jīng)營、儲存甲醇、醇基燃料油的危害性，反映出部分地區(qū)安全警示、宣傳工作做得還不到位。一些地區(qū)地下加工、儲存窩點(diǎn)由于隱蔽性強(qiáng)，雖重拳打擊，仍屢禁不止，稍有松懈就反彈。
（三）合法企業(yè)安全隱患較多。各地在排查過程中發(fā)現(xiàn)大部分使用甲醇、醇基燃料油的單位安全管理措施不到位，安全警示標(biāo)志缺失，安全管理制度和操作規(guī)程形同虛設(shè)，儲存設(shè)施不規(guī)范，從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，安全意識淡薄等問題和隱患較多，這此使用單位多賓館、酒店等人員密集場所，事故風(fēng)險大。一些取得危化品經(jīng)營許可證的企業(yè)取證后放松安全管理，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管難度大。
三、下一步工作措施和要求
（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固專項(xiàng)整治成果。各地要建立健全甲醇、醇基燃料油“打非治違”工常態(tài)化機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在 “打非治違”工作中的責(zé)任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合交通運(yùn)輸、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、公安交警、公安消防等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，繼續(xù)加大對甲醇、醇基燃料油非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存行為的打擊力度，對非法違法行為要堅(jiān)決打擊，形成威懾，決不姑息。
（二）注重形成工作合力，營造濃厚氛圍。各地要注重發(fā)揮危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議平臺功能，相互通報(bào)情況、溝通信息，加強(qiáng)甲醇、醇基燃料油等危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面的協(xié)作配合，形成工作合力。要繼續(xù)加大媒體曝光力度，通過電視、報(bào)紙等媒體曝光非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、加工、使用甲醇燃料、醇基燃料油典型案例，形成“打非治違”的濃厚氛圍。要切實(shí)加大甲醇、醇基燃料油等危險化學(xué)品安全使用的宣傳力度，提高群眾安全意識，并落實(shí)獎勵措施，鼓勵群眾積極舉報(bào)非法違法行為。
（三）加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級安監(jiān)部門要督促相關(guān)企業(yè)建立健全甲醇、醇基燃料油的安全管理規(guī)章制度，要以企業(yè)自查自糾自除隱患為重點(diǎn)，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能、管理水平，全面規(guī)范甲醇、醇基燃料油經(jīng)營單位的安全經(jīng)營行為，避免甲醇、醇基燃料油安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（四）加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把行政許可關(guān)口。各地在加大甲醇、醇基燃料油的“打非治違”力度，防止非法違法行為死灰復(fù)燃的同時，要積極借鑒長沙、湘潭、婁底等地做法，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合法經(jīng)營，依法履行安全審查，落實(shí)安全措施，納入規(guī)范化管理范圍。在前期工作基礎(chǔ)上，省安監(jiān)局將會同經(jīng)信等部門對全省甲醇、醇基燃料油發(fā)展規(guī)劃布點(diǎn)和安全管理提出意見，全面規(guī)范我省甲醇、醇基燃料油發(fā)展。
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年1月19日
